越南湄公河三角洲水資源項目未來展望
1、背景
越南東南部的湄公河三角洲是一片面積約為39000平方公里的農(nóng)田，主要農(nóng)作物是水稻。20世紀(jì)90年代中期，該三角洲的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占越南全國GDP的30％以上，且稻米出口量超過該國稻米總出口量的80％以上，使越南成為世界出口稻米較大的國家之一。在湄公河口的上中游地區(qū)，全年都可以得到較豐沛的降雨，很多地方的水稻一年能產(chǎn)三季。然而湄公河下游的三角洲地帶的情況就不一樣了，這里海水嚴(yán)重地侵入陸地的農(nóng)田，減少了干旱期可以利用的淡水，同時由于排水系統(tǒng)的落后，還容易形成大的洪澇災(zāi)害，這使農(nóng)民的生活更加困難，有些農(nóng)民成為越南的貧民，飲用水經(jīng)常被咸水和酸性水嚴(yán)重污染。越南湄公河三角洲水資源項目的目標(biāo)是實現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和改變農(nóng)村貧窮，關(guān)鍵是改進或者重新建設(shè)水控制基礎(chǔ)設(shè)施、防止海水入侵陸地農(nóng)田、完善灌溉、排水、防洪和飲用水供應(yīng)系統(tǒng)，這需要一個綜合的、一體化的措施來完成，除了基礎(chǔ)設(shè)施外，三角洲的水資源管理還包括一些其他內(nèi)容。
1996年，越南政府和相關(guān)組織制定形成的“水資源要素”，強調(diào)了水基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要性，1998年，新的水法建立了基于水及分界線的水資源統(tǒng)一管理的框架，并為湄公河河口三角洲帶來很多項目機遇，三角洲水資源項目就是其中之一。
2、項目描述
湄公河三角洲項目實施于1999-2007年，主要目的是為了增加該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，減少農(nóng)村貧窮和改善農(nóng)民的生活條件，并且建立湄公河三角洲水資源可持續(xù)發(fā)展和管理。項目有3個組成部分：1）水基礎(chǔ)設(shè)施完善項目，例如灌溉排水、防洪和鹽分控制等，占地535000公頃，主要目的是在以前每年只能單產(chǎn)或雙產(chǎn)不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)多產(chǎn)，并種植多種農(nóng)作物。2)為280000余農(nóng)民提供農(nóng)村飲用水供應(yīng)，通過水井、水泵和管道系統(tǒng)向農(nóng)村社區(qū)提供飲用水供應(yīng)，并改進這些地區(qū)的水衛(wèi)生條件，重點放在社區(qū)需求驅(qū)動飲用水供應(yīng)方面，社區(qū)參與水項目的計劃和實施，以及資助等。3）加強項目實施省份和湄公河三角洲水資源的規(guī)劃管理和監(jiān)測。
3、項目結(jié)果 項目有如下結(jié)果
增加了湄公河三角洲地區(qū)的淡水供應(yīng)和加強了對海水入侵和洪水的控制，76個灌溉系統(tǒng)得到了改善，為了控制洪水建設(shè)了41個大的分洪閘和125個次大分洪閘，開挖和擴大運河1000多公里，新修了230多公里的堤防，使城鎮(zhèn)免遭洪水侵害。
農(nóng)產(chǎn)品的種類和形式轉(zhuǎn)向種植有較高經(jīng)濟價值的農(nóng)作物和有多種用途的農(nóng)作物，例如水稻和蝦等。兩季水稻的種植使水稻產(chǎn)量由1999年的4.7噸每公頃增加到2007年的5.3噸每公頃，稻米區(qū)的魚蝦的養(yǎng)殖產(chǎn)量增加到了原來的3倍，超過了760000的農(nóng)村人口通過建造小規(guī)模水供應(yīng)系統(tǒng)和點源性供水點，得到了安全飲用水。為35000人建造了家庭級的水衛(wèi)生設(shè)施，在項目建設(shè)區(qū)，能夠獲得安全飲用水和基本水衛(wèi)生條件的比例由1999年的30％提高到2007年的85％，這有利于改善農(nóng)民的生活水平、水衛(wèi)生條件和三角洲下游的水質(zhì)。
平均擁有1.2公頃耕地的家庭農(nóng)戶的年收入由1999年的631美元增加到2007年的2826美元，增加的收入使農(nóng)民能夠償還水設(shè)施投資貸款和支付水稅收等，將家庭用水和農(nóng)作物需水結(jié)合在一起供應(yīng)，有利于減少人均水投入，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。
建立了一個河流流域組織，促進各方合作的水規(guī)劃和水管理行為。
4、啟示 越南湄公河三角洲水資源管理的成功經(jīng)驗告訴我們：
水資源項目規(guī)劃要靈活，要根據(jù)使用者或水資源管理受益者的新要求做出及時的調(diào)整和評估鑒定。項目實施的過程中，項目規(guī)劃被不斷地修正，例如分洪閘的建設(shè)與操作，鹽堿地作物種植模式的改變等。
項目的分散實施能增加當(dāng)?shù)卣呢?zé)任和協(xié)調(diào)能力，是農(nóng)村飲用水和水衛(wèi)生項目成功的主要原因，實施的責(zé)任交給省級農(nóng)村水發(fā)展中心，通過合同，社區(qū)與水公司建立了聯(lián)系，水公司提供技術(shù)支持。
項目的成功還離不開圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和制度措施和政策，尤其是允許水項目受益者參加項目的規(guī)劃和實施。
未來展望
項目結(jié)束后，還應(yīng)留意建立和培養(yǎng)地方維護和操作能力，由于項目建設(shè)過程中廢止了以往的灌溉水服務(wù)，故新建灌溉系統(tǒng)的操作和維護需要較高費用，單就湄公河三角洲而言，農(nóng)民對灌溉的付出比收入的增加要少。
對于海堤、分洪閘的進一步投資建設(shè)有利于解決氣候變化造成的問題，例如，更加嚴(yán)重的干旱、洪水和海平面的升高等。
對農(nóng)業(yè)、市場、信息技術(shù)的增加投資能最大化灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的影響。 來源：水信息網(wǎng) 作者：童國慶
