海南明天 押寶自由貿(mào)易區(qū)
2008年是我國改革開放30周年，也是海南建省辦特區(qū)20周年�；仡欉@20年的發(fā)展，海南對外開放所經(jīng)歷的4個階段清晰可見：
第一階段，從1988年到1992年，海南的發(fā)展有鄧小平創(chuàng)辦海南特區(qū)的戰(zhàn)略思想指導，有中央的支持，還有海南當時的環(huán)境條件。這是很好的機遇，但因基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后、干部隊伍的不適應以及內(nèi)部思想認識不統(tǒng)一，海南錯過了大開放的機遇。
第二階段，從1993年到1998年5月，開放的速度明顯放慢。當時的主導思想很清楚，就是海南的發(fā)展出路主要靠內(nèi)資。在這段時間里，海南吸引外資的水平急劇下降。有兩個數(shù)字很說明問題：一是“九五”時期全國吸引外資增長了80%，而同期海南僅僅增長了2.2%，相差近40倍。另一個例子是建省最初幾年，海南外來投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來投資企業(yè)走了。內(nèi)資也很少，大半都離去了，少數(shù)企業(yè)雖然發(fā)展比較好，但也很艱難。
第三階段，是近三年提出產(chǎn)業(yè)開放的階段。在中國加入世貿(mào)組織的背景下，在海南的現(xiàn)實狀況下，海南提出了以產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級的建議。但如何在產(chǎn)業(yè)方面實行開放？如何在產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)開放的突破？需要實質(zhì)性的措施和步驟。
第四階段，是從現(xiàn)在到未來幾年，是海南產(chǎn)業(yè)開放尋求實質(zhì)性突破的階段。在中國加入世貿(mào)組織，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”即將成為現(xiàn)實的大背景下，海南必須在產(chǎn)業(yè)開放方面實現(xiàn)新的突破。這是新形勢下對外開放的又一次新機遇。
關(guān)于特區(qū)與開放
海南在擴大開放方面仍然有很大的空間。海南作為島嶼型的經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟開放度不僅是引進外來投資的前提，也是吸引國內(nèi)投資的關(guān)鍵。經(jīng)濟開放度不僅是提高外貿(mào)依存度的決定性條件，同時也是提高國內(nèi)市場份額的重要因素。沒有“特”的改革開放政策，就難以形成對國內(nèi)投資者的吸引力。設(shè)想，如果沒有經(jīng)濟的高度開放，海南經(jīng)濟的自然優(yōu)勢又怎么可能會變成現(xiàn)實的競爭優(yōu)勢？由此又如何能引進國內(nèi)消費需求？如何能夠明顯提高國內(nèi)市場份額？從這樣一個基本分析出發(fā)，應當自覺地把擴大開放、提高經(jīng)濟的開放度作為全部經(jīng)濟工作的重中之重。
過去的十幾年，海南確實錯過實行大開放的一些重要機遇。我相信，目前，在我國全面開放的大背景下，海南在擴大開放方面仍然有很大的空間。第一，作為經(jīng)濟特區(qū)的某些開放政策應當在進一步完善中充分發(fā)揮作用。如，全面實行免簽證和落地簽證政策。第二，海南是我國大陸聯(lián)結(jié)東南亞各國的重要橋梁，在中國與東盟貿(mào)易投資自由化進程中能夠扮演獨特的角色。當前，海南應當積極參與環(huán)北部灣的區(qū)域合作，并發(fā)揮重要作用。第三，加快推進南海油氣資源合作開發(fā)進程是一個大趨勢。為此，海南要盡快成為我國挺進南海、進行油氣綜合開發(fā)的后方基地，并爭取把我國與周邊國家合作開發(fā)南海油氣資源的一些重大項目落戶海南。
自由貿(mào)易區(qū)
建自由貿(mào)易區(qū)是海南未來對外開放的一個重大課題。黨的十七大報告明確提出要實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，這是中國區(qū)域合作的需要，區(qū)域合作需要橋梁，海南因有著地理、環(huán)境等優(yōu)勢，可以作為區(qū)域合作最好的橋梁。
海南建省時就曾經(jīng)提出過建自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，當時由于許多條件都不成熟，但現(xiàn)在有更足的底氣了。要建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，除了要獲得中央的大力支持外，海南自身還要做哪些努力？最重要的是海南應該在產(chǎn)業(yè)開放上要有實質(zhì)性的進展。海南省提出建設(shè)國際旅游島，就是要推動旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放。以產(chǎn)業(yè)的全面開放，帶動區(qū)域的全面開放，是走上自由貿(mào)易區(qū)的一個重要步驟。
海南應該繼續(xù)發(fā)揮好博鰲亞洲論壇的作用，以論壇為平臺為促進亞洲一體化發(fā)揮更大的作用。同時，很關(guān)鍵的是海南應該更積極地參與到論壇中，才能發(fā)揮更大的作用。
另外，海南應該進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以適應全面開放的需求，要繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，以占據(jù)一個有特點的開放的至高點。
�。ㄟt福林是中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，海南省社會科學界聯(lián)合會主席。本文為本報記者殷毅整理）
